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十部分联合宣布《关于推进污水资源化使用的指导意见》

关于推进污水资源化使用的指导意见
发改环资〔2021〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，国务院各部委、各直属机构：
　　污水资源化使用是指污水经无害化处置惩罚抵达特定水质标准，，，作为再生水替换通例水资源，，，用于工业生产、市政杂用、住民生涯、生态补水、农业浇灌、回灌地下水等，，，以及从污水中提取其他资源和能源，，，对优化供水结构、增添水资源供应、缓解供需矛盾和镌汰水污染、包管水生态清静具有主要意义。。。。现在，，，我国污水资源化使用尚处于起步阶段，，，生长不充分，，，使用水平不高，，，与建设漂亮中国的需要还保存不小差别。。。。为加速推进污水资源化使用，，，增进解决水资源欠缺、水情形污染、水生态损害问题，，，推动高质量生长、可一连生长，，，经国务院赞成，，，现提出以下意见。。。。
　　一、总体要求
　�。。。。ㄒ唬┲傅纪纺�。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，深入贯彻习近一生态文明头脑，，，践行绿水青山就是金山银山理念，，，坚持“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思绪，，，凭证党中央、国务院决议安排，，，在城镇、工业和农业农村等领域系统开展污水资源化使用，，，以缺水地区和水情形敏感区域为重点，，，以城镇生涯污水资源化使用为突破口，，，以工业使用和生态补水为主要途径，，，做好顶层设计，，，增强统筹协调，，，完善政策步伐，，，强化监视治理，，，开展试点树模，，，推动我国污水资源化使用实现高质量生长。。。。
　�。。。。ǘ┗丛丛�。。。。
　　节水优先、统筹推进。。。。秉持“节水即治污”的理念，，，坚持节水优先，，，强化用水总量和强度双控。。。。将污水资源化使用作为节水开源的主要内容，，，再生水纳入水资源统一设置，，，周全系统推进污水资源化使用事情。。。。
　　因地制宜、分类施策。。。。凭证外地水资源禀赋、水情形承载力、生长需求和经济手艺水一律因素分区分类开展污水资源化使用事情，，，实验差别化步伐。。。�？？？？蒲范康氖姑�，，，合理选择重点领域和使用途径，，，实验按需定供、按用定质、按质管控。。。。
　　政府指导、市场驱动。。。。强化标准约束，，，严酷羁系审核，，，规范市场主体行为。。。。完善价钱机制，，，加大财务金融激励，，，指导社会资源投入，，，充分验展市场设置资源的决议性作用。。。。
　　科技引领、试点树模。。。。增强科技支持，，，增强要害共性手艺装备研发，，，推广普及先进适用手艺工艺。。。�？？？？故缘闶髂�，，，探索形成可复制、可推广的污水资源化使用模式。。。。
　�。。。。ㄈ┳芴迥康�。。。。到2025年，，，天下污水网络效能显著提升，，，县城及都会污水处置惩罚能力基本知足外地经济社会生长需要，，，水情形敏感地区污水处置惩罚基本实现提标升级；；；；天下地级及以上缺水都会再生水使用率抵达25%以上，，，京津冀地区抵达35%以上；；；；工业用水重复使用、畜禽粪污和渔业养殖尾水资源化使用水平显著提升；；；；污水资源化使用政策系统和市场机制基本建设。。。。到2035年，，，形成系统、清静、环保、经济的污水资源化使用名堂。。。。
　　二、着力推进重点领域污水资源化使用
　�。。。。ㄋ模┘铀偻贫钦蛏奈鬯试椿褂�。。。。系统剖析日益增添的生产、生涯和生态用水需求，，，以现有污水处置惩罚厂为基础，，，合理结构再生水使用基础设施。。。。丰水地区连系流域水生态情形质量改善需求，，，科学合理确定污水处置惩罚厂排放限值，，，以稳固达标排放为主，，，实验差别化分区提标刷新和精准治污。。。。缺水地区特殊是水质型缺水地区，，，在确保污水稳固达标排放条件下，，，优先将达标排放水转化为可使用的水资源，，，就近回补自然水体，，，推进区域污水资源化循环使用。。。。资源型缺水地区实验以需定供、分质用水，，，合理安排污水处置惩罚厂网结构和建设，，，在推广再生水用于工业生产和市政杂用的同时，，，严酷执行国家划定水质标准，，，通过逐段补水的方法将再生水作为河湖湿地生态补水。。。。具备条件的缺水地区可以接纳疏散式、小型化的处置惩罚回用设施，，，对市政管网未笼罩的住宅小区、学校、企事业单位的生涯污水举行达标处置惩罚后实现就近回用。。。。�；；；鸬纭⑹⒏痔⒂猩⒃熘健⒂∪镜雀吆乃幸迪钅烤弑甘褂迷偕跫从杏檬褂玫�，，，要严酷控制新增取水允许。。。。
　�。。。。ㄎ澹┢鹁⑼贫ひ捣纤试椿褂�。。。�？？？？蛊笠涤盟蠹啤⑺Ф员旰徒谒⑿�，，，推进企业内部工业用水循环使用，，，提高重复使用率。。。。推进园区内企业间用水系统集成优化，，，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级使用。。。。完善工业企业、园区污水处置惩罚设施建设，，，提高运营治理水平，，，确保工业废水达标排放。。。�？？？？构ひ捣纤偕褂盟始嗖馄兰酆陀盟卫�，，，推动地方和重点用水企业搭建工业废水循环使用智慧治理平台。。。。
　�。。。。┪韧淄平┮蹬┐逦鬯试椿褂�。。。。�；；Ｆ鹁⑻剿髑泻吓┐逑质怠⒌捅厩呐┐迳奈鬯卫硎忠蘸湍Ｊ�。。。。凭证区域位置、生齿群集度选用分户处置惩罚、村组处置惩罚和纳入城镇污水管网等网络处置惩罚方法，，，推广工程和生态相连系的�？？？？榛ひ帐忠�，，，推动农村生涯污水就近就地资源化使用。。。。推广种养连系、以用促治方法，，，接纳经济适用的肥料化、能源化处置惩罚工艺手艺增进畜禽粪污资源化使用，，，勉励渔业养殖尾水循环使用。。。。
　　三、实验污水资源化使用重点工程
　�。。。。ㄆ撸┦笛槲鬯缂白试椿褂蒙枋┙ㄉ韫こ�。。。。推进城镇污水管网全笼罩，，，加大城镇污水网络管网建设力度，，，消除网络管网空缺区，，，一连提高污水网络效能。。。。加速推进城中村、老旧城区等区域污水网络支线管网和出户管毗连建设，，，补齐“毛细血管”。。。。重点推进城镇污水管网破损修复、老旧管网更新和混接错接刷新，，，循序推进雨污分流刷新。。。。重点流域、缺水地区和水情形敏感区连系外地水资源禀赋和水情形保�；；；ひ�，，，实验现有污水处置惩罚设施提标升级扩能刷新，，，凭证现实需要建设污水资源化使用设施。。。。缺水都会新建城区要因地制宜提前妄想结构再生水管网，，，有序开展相关建设。。。。�；；Ｆ鹁⑼平勰辔藓试椿褂蒙枋┙ㄉ�。。。。
　�。。。。ò耍┦笛榍蛟偕肥褂霉こ�。。。。推动建设污染治理、生态保�；；；ぁ⒀肥褂糜谢档淖酆现卫硐低�，，，在重点排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流处等要害节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施，，，对处置惩罚达标后的排水和微污染河水进一步净化改善后，，，纳入区域水资源调配治理系统，，，可用于区域内生态补水、工业生产和市政杂用。。。。选择缺水地区起劲开展区域再生水循环使用试点树模。。。。
　�。。。。ň牛┦笛楣ひ捣纤肥褂霉こ�。。。。缺水地区将市政再生水作为园区工业生产用水的主要泉源，，，严控新水取用量。。。。推动工业园区与市政再生水生产运营单位相助，，，妄想配备管网设施。。。。选择严重缺水地区建设产城融合废水高效循环使用立异试点。。。。有条件的工业园区统筹废水综合治理与资源化使用，，，建设企业间点对点用水系统，，，实现工业废水循环使用和分级回用。。。。重点围绕火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业，，，组织开展企业内部废水使用，，，建设一批工业废水循环使用树模企业、园区，，，通过典范树模发动企业用水效率提升。。。。
　�。。。。ㄊ┦笛榕┮蹬┐逦鬯杂么僦喂こ�。。。。逐步建设完善农业污水网络处置惩罚再使用设施，，，处置惩罚达标后实现就近浇灌回用。。。。以规模�；；；笄菅吵∥氐�，，，探索完善运行机制，，，开展畜禽粪污资源化使用，，，增进种养连系农牧循环生长，，，到2025年天下畜禽粪污综合使用率抵达80%以上。。。。在长江经济带、京津冀、珠三角等有条件的地区开展渔业养殖尾水的资源化使用，，，以池塘养殖为重点，，，开展水产养殖尾水治理，，，实现循环使用、达标排放。。。。
　�。。。。ㄊ唬┦笛槲鬯闩欧趴萍剂⒁焓缘愎こ�。。。。选择有代表性的国家高新手艺工业开发区（以下简称国家高新区）开展手艺综合集成与树模，，，研发集成低本钱、高性能工业废水处置惩罚手艺和装备，，，打造污水资源化手艺、工程与效劳、治理、政策等协同发力的树模样板。。。。在长三角地区遴选电子信息、纺织印染、化工质料等国家高新区率先树模，，，到2025年建成若干国家高新区工业废水近零排放科技立异试点工程。。。。
　�。。。。ㄊ┳酆峡刮鬯试椿褂檬缘闶髂�。。。。聚焦重点难点堵点，，，因地制宜开展再生水使用、污泥资源化使用、回灌地下水以及氮磷等物质提取和能量资源接纳等试点树模，，，在黄河流域地级及以上都会建设污水资源化使用树模都会，，，妄想建设配套基础设施，，，实现再生水规模�；；；褂�。。。。选择典范地区开展再生水使用设置试点事情。。。。通过试点树模总结乐成履历，，，形成可复制可推广的污水资源化使用模式。。。。立异污水资源化使用效劳模式，，，勉励第三方效劳企业提供整体解决计划。。。。建设资源能源标杆水厂，，，开展污水中能量物质接纳试点。。。。
　　四、健全污水资源化使用体制机制
　�。。。。ㄊ┙∪嬖虮曜�。。。。推进制订节约用水条例，，，勉励污水资源化使用，，，实现节水开源减排。。。。加速完善相关政策标准，，，将再生水纳入都会供水系统。。。。推动制修订地方水污染物排放标准，，，提出差别化的污染物排放要求和管控步伐。。。。抓紧制订再生水用于生态补水的手艺规范和管控要求，，，适时修订其他用途的污水资源化使用分级分质系列标准。。。。制修订污水资源化使用相关装备、工程、运行等标准。。。。
　�。。。。ㄊ模┕菇ㄕ呦低�。。。。制订区域再生水循环使用试点、典范地区再生水使用设置试点、工业废水循环使用、污泥无害化资源化使用、国家高新区工业废水近零排放科技立异试点等实验计划，，，细化事情重点和主要使命，，，形成污水资源化使用“1+N”政策系统。。。。研究制订“十四五”污水资源化使用等相关妄想。。。。研究污水资源化使用统计要领与制度，，，建设科学统一的统计系统。。。。完善用水总量控制指标中非通例水源使用指标审核相关划定，，，加大再生水等非通例水源使用的权重，，，实验分类审核。。。。完善取水允许治理制度，，，体例实验入河（海）排污口监视治理指导文件。。。。
　�。。。。ㄊ澹┙∪矍�。。。。建设使用者付费制度，，，铺开再生水政府定价，，，由再生水供应企业和用户凭证优质优价的原则自主协商定价。。。。关于提供公共生态情形效劳功效的河湖湿地生态补水、景观情形用水使用再生水的，，，勉励接纳政府购置效劳的方法推动污水资源化使用。。。。
　�。。。。ㄊ┩晟撇平鹫�。。。。加大中央财务资金对污水资源化使用的投入力度。。。。支持地方政府专项债券用于切合条件的污水资源化使用建设项目。。。。勉励地方设计多元化的财务性资金投入包管机制。。。。勉励企业接纳绿色债券、资产证券化等手段，，，依法合规拓宽融资渠道。。。。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。。。。探索开展项目收益权、特许谋划权等质押融资担保。。。。落实现行相关税收优惠政策。。。。
　�。。。。ㄊ撸┣炕萍贾С�。。。。推动将污水资源化要害手艺攻关纳入国家中恒久科技生长妄想、“十四五”生态情形科技立异专项妄想，，，安排相关重点专项开展污水资源化科技立异。。。。指导科研院所、高等院校、污水处置惩罚企业等组建污水资源化使用立异战略同盟，，，重点突破污水深度处置惩罚、污泥资源化使用共性和要害手艺装备。。。。体例污水资源化使用先进适用手艺和实践案例，，，推广一批成熟的工艺、手艺和装备。。。。实时宣布国家勉励的工业节水工艺、手艺和装备目录。。。。
　　五、包管步伐
　�。。。。ㄊ耍┰銮孔橹�。。。。凭证中央安排、省级统筹、市县认真的要求，，，推进指导意见实验。。。。压实地方责任，，，各�。。。。ㄇ⑹校┱ソ糇橹贫┫喙赝牖蚴笛榧苹�；；；市县政府担负主体责任，，，制订妄想，，，明确使命，，，确保各项事情顺遂完成。。。。国家生长刷新委增强综合协调，，，科技部、工业和信息化部、财务部、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、市场羁系总局等部分凭证职责分工做好相关事情，，，增强水资源节约集约使用、水污染防治、水生态保�；；；ぁ⑽鬯试椿褂谩⑾喙厍樾位∩枋┙ㄉ璧耐吵�，，，形成事情协力，，，协调解决相关重大问题。。。。
　�。。。。ㄊ牛┣炕嗍又卫�。。。。催促有关方面严酷实验区域流域用水总量和强度双控制度，，，强化水资源治理审核和取用水治理，，，确保《国家节水行动计划》落到实处。。。。严酷监视实验再生水纳入水资源统一设置的要求。。。。严酷自备井治理，，，限期依法关闭未经批准和公共供水管网笼罩规模内的自备井。。。。健全污水资源化水质全历程监测系统，，，强化污水处置惩罚达标排放羁系，，，逐步建设笼罩污水资源化全历程的危害防控预警系统，，，确保污水资源化清静使用。。。。
　�。。。。ǘ┘哟笮Χ�。。。。连系天下水日、中国水周、天下都会节水宣传周等主题宣传活动，，，接纳多种形式普遍深入开展宣传事情，，，增强科普教育，，，提高公众对污水资源化使用的认知度和认可度，，，消除公众记挂，，，增强使用意愿。。。。完善公众加入机制，，，充分验展舆论羁系、社会监视和行业自律作用，，，营造全社会配合加入污水资源化使用的优异气氛。。。。

国家生长刷新委
　　科??技??部
　　工业和信息化部
　　财??政??部
　　自然资源部
　　生态环境部
　　住房城乡建设部
　　水??利??部
　　农业农村部
　　市场羁系总局
　　2021年1月4日

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